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共繪國土空間壯美畫卷——“2023年自然資源工作怎么干”系列述評之四

發布日期:2023-02-08 10:30:58

編者按

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。1月11日召開的2023年全國自然資源工作會議,全面貫徹黨的二十大精神,部署今后一個時期及2023年自然資源工作重點任務,強調準確把握新時代新征程自然資源工作“嚴守資源安全底線、優化國土空間格局、促進綠色低碳發展、維護資源資產權益”的定位,堅定信心、同心同德,踔厲奮發、埋頭苦干,奮力推進自然資源事業改革發展。

為推動2023年全國自然資源工作會議精神落地落細落實,《中國自然資源報》開設“2023年怎么看怎么干”專欄,深刻論述自然資源工作新定位,系統闡釋2023年八項重點工作,以期全系統統一思想、深化認識、凝聚共識,向著新的奮斗目標再出發,在新征程“趕考”中交出新的優異答卷。今天刊發第八篇。

四季開篇首立春。全面推進中華民族偉大復興的新征程上,山清水秀,林茂田肥,湖美草綠……一個生機勃勃的生命共同體呈現出新希望。

越是壯美的國土,越需要系統謀劃國土空間開發保護新格局的頂層設計?!皹嫿▋瀯莼パa、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系?!秉h的二十大報告在加快構建新發展格局的大方略中就相關工作指明了方向,自然資源部門篤行不怠,圍繞職責具體謀劃實現路徑。

“優化國土空間格局,服務重大戰略實施和區域協調發展”。2023年自然資源工作會議瞄定目標,圍繞構建國土空間開發保護新格局明晰重點任務,對全面實施全國國土空間規劃綱要、健全主體功能區制度、完善國土空間規劃體系等進行統籌部署。

全面推進各級國土空間規劃審批實施

人與自然和諧共生的現代化圖景,離不開整體謀劃國土空間開發保護新格局的規劃力量。

2022年,我國首部國土空間規劃綱要對全國國土空間作出全局安排,統籌陸??臻g的保護、開發、利用和修復,勾勒了以高質量發展推進中國式現代化的空間藍圖。

如何將空間藍圖變成美好現實?這需要充分發揮全國國土空間規劃綱要作為整個國土空間規劃體系“總綱”的統領作用,將空間藍圖的戰略部署逐級層層分解傳導落實到位。當務之急,就是要加快推進地方各級各類國土空間規劃編制審批與實施監督等各項工作,切實讓全國國土空間規劃綱要的各項部署細化并落地生根。

目前,報國務院審批的省級和省會城市、計劃單列市等城市國土空間總體規劃報批工作正在抓緊推進;市縣級國土空間總體規劃審查報批將在年底前全面完成。相關矢量成果數據匯交后,將被納入全國國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統,在“一張圖”上統籌解決各類空間要素的矛盾沖突,嚴格落實“三區三線”等空間管控要求,確保規模不突破。

上述種種,將在很大程度上提高用地審批效率,讓國土空間規劃及時為地方“穩增長”提供動能,為地方高質量發展提供高質量的空間保障。

全力推進重要區域國土空間規劃編制

從西部大開發到東北全面振興,從中部地區加快崛起到東部地區加快推進現代化,從革命老區、民族地區加快發展到加強邊疆地區建設,再到京津冀、長江經濟帶、長三角、黃河流域等區域的發展……黨的二十大對促進區域協調發展進行了全面部署。

“穩字當頭、穩中求進”?;谥醒虢洕ぷ鲿h確立的穩中求進工作總基調,自然資源部門立足優化國土空間格局,將加強對重大戰略和優勢地區高質量發展的空間保障和引導。重點推動實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略,發揮各地區比較優勢,優化農產品主產區、重點生態功能區、城市化地區空間格局。

當前,圍繞區域重大戰略和區域協調發展戰略,重要區域國土空間規劃的編制審批在提速:長江經濟帶(長江流域)國土空間規劃、黃河流域國土空間規劃編制工作在加快推進,京津冀國土空間規劃正抓緊完善,長三角生態綠色一體化發展示范區國土空間規劃已上報國務院審批。

隨著一張張區域空間藍圖繪就,支撐高質量發展的國土空間開發保護新格局的輪廓,正愈發清晰。

將主體功能區戰略融入規劃體系

主體功能綜合布局,關乎整個國土空間格局優化。

全國國土空間規劃綱要落實國家戰略部署,立足各地資源稟賦和經濟社會發展實際,對主體功能區戰略格局優化方向、主體功能分區、配套政策和制度安排進行總體部署,推動形成承載多種功能、優勢互補、區域協同的主體功能綜合布局,支撐構建新發展格局。

服務重大戰略實施和區域協調發展,需要健全主體功能區制度,細化主體功能分區?;谧匀坏乩砀窬?、人口經濟分布和城鎮化階段等特征,統籌落實區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略,依托城市群、都市圈和中心城市,整體考慮區域要素配置,促進各類要素合理流動和高效積聚。在此基礎上,結合國土空間規劃編制,因地制宜細化主體功能分區,推動完善不同主體功能區域差別化支持政策體系,統籌保障能源安全、生態安全、邊疆安全和文化安全等方面的功能,促進區域協調和城鄉融合發展,提升國土空間承載能力和區域綜合競爭力。

在實踐中,主體功能區戰略主要通過省級以下國土空間規劃的編制實施,深入傳導落實。為了將主體功能區戰略融入國土空間規劃體系,自然資源部將研究出臺主體功能區優化完善技術指南,指導各級國土空間規劃因地制宜合理優化縣級行政區主體功能定位,細化鄉鎮主體功能定位,合理確定規劃分區,分解落實規劃指標,完善國家級和省級主體功能區名錄。同時,結合詳細規劃改革,探索主體功能戰略精準落地的傳導路徑。

眾力并,則萬鈞舉。優化主體功能綜合布局,是一項系統工程。自然資源部門將充分發揮部門政策合力,協同完善配套政策和制度安排。會同相關部門重點推動完善財政、投資、產業、自然資源、環境保護、農產品主產區建設等方面配套政策。同時,推動地方細化配套政策,建立基于主體功能區的差異化績效考核評價機制。對接財政、民政等部門,結合行政區劃調整等工作,探索建立主體功能區監測評估和名錄動態調整機制。

詳細規劃引領城市更新和鄉村建設

“上承總體規劃,下接實施治理?!弊鳛槲寮壢悋量臻g規劃體系中的一類規劃,詳細規劃位于從宏觀向微觀逐級傳導落實的重要環節,在國土空間規劃體系構建中至關重要。

按照全國自然資源工作會議部署,2023年詳細規劃編制實施將更加突出問題導向與需求導向,積極引領城市更新行動、鄉村建設行動。

詳細規劃與城鄉經濟社會生活息息相關,直接關系國家戰略的落實。特別是在城市化地區,詳細規劃改革將落到實施層面,為解決地方實際問題、保障地方發展的用地空間開拓有效路徑。國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統也將更加注重國土調查、地籍調查、不動產登記、用途管制審批等數字化平臺建設,將其作為詳細規劃編制實施全生命周期管理的重要基礎。當前,北京、上海、廣州、重慶、深圳、廈門等地的詳細規劃改革已先行一步,在構建閉環空間治理模式、強化實施傳導、優化編制方法等方面進行了有益探索。

2023年,自然資源部將明晰詳細規劃改革方向,引導地方在城鎮開發邊界內編好控制性詳細規劃,支持有條件、有需求的村莊分區分類編制村莊規劃。在此基礎上,積極探索全域全要素全周期、面向數字化實施治理的詳細規劃編制與管理方法。

為了推進詳細規劃改革,自然資源部將整體安排加強詳細規劃編制和實施管理的各項工作:召開片區工作會,加強對地方的指導,促進相互交流;研究制定詳細規劃編制和管理的技術指南;組織發布城市更新規劃政策指引,促進規劃與土地政策的融合,引導城市存量空間有機更新;加強村莊規劃引領,促進形成縣域內鄉村產業集中布局的空間格局。

隨著詳細規劃的傳導落地,以此為引領的城市更新和鄉村建設,將成為優化國土空間格局的靚麗風景線。

依托規劃“一張圖”系統加強實施監督

國土空間具有唯一性。統籌平衡各類空間需求,必須在國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統中進行,對邊界、規模、布局、結構和強度進行管控,確??臻g布局不沖突、數據總量不突破。

2023年,在基本建成全國統一的規劃“一張圖”系統、統籌劃定落實“三區三線”的基礎上,自然資源部門著手建立以“三區三線”為核心管控內容的國土空間規劃實施長效管理機制。

為此,自然資源部將研究制定加強城鎮開發邊界管理的文件,明確城鎮開發邊界管理有關要求和規則。同時,會同相關部門加大生態保護紅線協同監管力度,指導地方出臺管控細則,開展生態保護紅線勘界定標,探索電子圍欄實現路徑。在此基礎上,研究制定生態保護紅線監測及保護成效評估技術標準并開展評估,嘗試構建與財政轉移支付、績效考核等制度掛鉤的評估結果應用機制。

2023年,自然資源部門還將加快構建基于國土空間規劃“一張圖”的數字空間治理體系,啟動全國國土空間規劃實施監測網絡建設,有序開展“三區三線”等國土空間規劃實施監測預警工作。在此基礎上,大力推進規劃“一張圖”系統的應用,實現國土空間規劃編制、審查、實施、監管全流程在線管理。

國土空間規劃全周期全流程管理,還需要重點健全城區范圍劃定制度并有序推進管理應用,深化國土空間規劃體檢評估制度,進一步突出風險評估的有關內容。同時,依法加強規劃監督,加強與執法督察協同,加大國土空間規劃案件查處力度。

自然資源部還將深入實施國土空間規劃技術標準體系建設三年行動計劃,加快推進《國土空間規劃術語》《城鄉公共衛生應急空間規劃規范》《城市更新空間單元規劃導則》《國土空間規劃城市時空大數據應用基本規定》等相關標準的編制報批。

為了規范國土空間規劃行業發展,自然資源部門將繼續積極服務,深化城鄉規劃編制單位資質“放管服”改革,推動“雙隨機、一公開”監管。同時,完善注冊城鄉規劃師相關制度,加快責任(社區、鄉村)規劃師制度建設,配合教育部推動國土空間規劃相關學科建設,推動政產學研深度融合,加強行業交流,探索建立國土空間規劃分片區培訓中心……

潮平兩岸闊,風正一帆懸。在中國式現代化進程中,構建國土空間開發新格局,必須用釘釘子的精神攻堅克難,充分發揮規劃引領作用,持續推動國土空間治理體系和治理能力現代化,共繪國土空間壯美畫卷。

(本文刊載于《中國自然資源報》2023年2月8日一版)

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